国务院赞成设立中国（海南）自由商业试验区：作废自然气、新能源汽车等外资准入限制

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2018-10-18 16:21:02　泉源: 国务院

日前，国务院宣布《关于赞成设立中国（海南）自由商业试验区的批复》，赞成设立中国（海南）自由商业试验区。《中国（海南）自由商业试验区总体计划》中指出：

大幅放宽外资市场准入：

深化现代农业、高新手艺工业、现代服务业对外开放，在种业、医疗、教育、旅游、电信、互联网、文化、金融、航空、海洋经济、新能源汽车制造等重点领域加大开放力度。

作废石油自然气勘探开发须通过与中国政府批准的具有对外合作专营权的油气公司签署产品分成条约方法举行的要求。

作废新能源汽车制造外资准入限制。

原文如下：

国务院关于赞成设立

中国（海南）自由商业试验区的批复

国函〔2018〕119号

海南省人民政府、商务部：

你们关于设立中国（海南）自由商业试验区的讨教收悉。现批复如下：

一、赞成设立中国（海南）自由商业试验区。

二、中国（海南）自由商业试验区实验规模为海南岛全岛。相关土地、海域开发使用要严酷遵守国家执律例则和海南省“多规合一”总体妄想，并切合节约集约用地用海的有关要求。涉及无住民海岛的，要严酷凭证《中华人民共和国海岛�；しā返扔泄鼗ù虻�。

三、中国（海南）自由商业试验区内的海关特殊羁系区域的实验规模和税收政策适用规模维持稳固。

四、海南省人民政府、商务部要会同有关部分做好《中国（海南）自由商业试验区总体计划》的组织实验事情。

国务院

2018年9月24日

（此件果真宣布）

附：

国务院关于印发中国（海南）

自由商业试验区总体计划的通知

国发〔2018〕34号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

现将《中国（海南）自由商业试验区总体计划》印发给你们，请认真贯彻执行。

国务院

2018年9月24日

（此件果真宣布）

中国（海南）自由商业试验区总体计划

付与海南经济特区刷新开放新的使命，是习近平总书记亲自谋划、亲自安排、亲自推动的重大国家战略。建设中国（海南）自由商业试验区（以下简称自贸试验区）是党中央、国务院着眼于国际海内生长阵势，深入研究、统筹思量、科学谋划作出的重大决议，是彰显我国扩大对外开放、起劲推动经济全球化刻意的重放纵措。为深入贯彻习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上的主要讲话精神，落实《中共中央国务院关于支持海南周全深化刷新开放的指导意见》要求，高标准高质量建设自贸试验区，制订本计划。

一、总体要求

（一）指导头脑。高举中国特色社会主义伟大旌旗，周全贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，坚持和增强党的周全向导，坚持以人民为中心的生长头脑，坚持稳中求进事情总基调，坚持新生长理念，坚持高质量生长，统筹推进“五位一体”总体结构和协调推进“四个周全”战略结构，以供应侧结构性刷新为主线，解放头脑、大胆立异，坚持开放为先，以制度立异为焦点，付与更大刷新自主权，大胆试、大胆闯、自主改，深化简政放权、放管团结、优化服务刷新，加速形成法治化、国际化、便当化的营商情形和公正开放统一高效的市场情形，将生态文明理念贯串自贸试验区建设全历程，起劲探索自贸试验区生态绿色生长新模式，增强刷新系统集成，力争取得更多制度立异效果，彰显周全深化刷新和扩大开放试验田作用。

（二）战略定位。施展海南岛全岛试点的整体优势，牢牢围绕建设周全深化刷新开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消耗中心和国家重大战略服务包管区，实验越提议劲自动的开放战略，加速构建开放型经济新体制，推动形玉成面开放新名堂，把海南打造成为我国面向太平洋和印度洋的主要对外开放门户。

（三）生长目的。对标国际先进规则，一连深化刷新探索，以高水平开放推动高质量生长，加速建设开放型生态型服务型工业系统。到2020年，自贸试验区建设取得主要希望，国际开放度显著提高，起劲建成投资商业便当、法治情形规范、金融服务完善、羁系清静高效、生态情形质量一流、辐射刊行动用突出的高标准高质量自贸试验区，为逐步探索、稳步推进海南自由商业港建设，分办法、分阶段建设自由商业港政策系统打好坚实基础。

二、在海南全岛建设自由商业试验区

（四）实验规模。自贸试验区的实验规模为海南岛全岛。自贸试验区土地、海域开发使用须遵守国家执律例则，贯彻生态文明和绿色生长要求，切合海南省“多规合一”总体妄想，并切合节约集约用地用海的有关要求。涉及无住民海岛的，须切合《中华人民共和国海岛�；しā酚泄鼗�。

（五）功效划分。凭证海南省总体妄想的要求，以生长旅游业、现代服务业、高新手艺工业为主导，科学安排海南岛工业结构。按生长需要增设海关特殊羁系区域，在海关特殊羁系区域开展以投资商业自由化便当化为主要内容的制度立异，主要开展国际投资商业、保税物流、保税维修等营业。在三亚选址增设海关羁系隔离区域，开展全球动植物种质资源引进和中转等营业。

三、加速构建开放型经济新体制

（六）大幅放宽外资市场准入。对外资周全实验准入前国民待遇加负面清单管理制度。深化现代农业、高新手艺工业、现代服务业对外开放，在种业、医疗、教育、旅游、电信、互联网、文化、金融、航空、海洋经济、新能源汽车制造等重点领域加大开放力度。作废蔬菜新品种选育和种子生产外资股比限制。将增值电信营业外资准入审批权下放给海南省，作废海内多方通讯服务营业、上网用户互联网接入服务营业、存储转发类营业外资股比限制，允许外商投资海内互联网虚拟专用网营业（外资股比不凌驾50%）。允许设立外商投资文艺演出整体（中方控股）。放宽人身险公司外资股比限制至51%。作废船舶（含分段）及干线、支线、通用飞机设计、制造与维修外资股比限制。作废石油自然气勘探开发须通过与中国政府批准的具有对外合作专营权的油气公司签署产品分成条约方法举行的要求。作废国际海上运输公司、国际船舶代理公司外资股比限制。允许在自贸试验区内设立的外商独资修建业企业承揽区内修建工程项目，不受项目双方投资比例限制。允许取得我国一级注册修建师或一级注册结构工程师资格的境外专业人士作为合资人，按响应资质标准要求设立修建工程设计事务所。作废新能源汽车制造外资准入限制。

（七）提升商业便当化水平。对收支海南洋浦保税港区的货物，除榨取收支口和限制出口以及需要磨练检疫的货物外，试行“一线铺开、二线高效管住”的货物收支境管理制度。加速建设具有国际先进水平的国际商业“简单窗口”，推动数据协同、简化和标准化，实现物流和羁系等信息的全流程收罗，实现羁系单位的信息交流、羁系互认、执法相助。以口岸管理部分的通关物流状态信息为基础，整合作业信息，形成完整的通关物流状态综合信息库，为企业提供全程数据服务。增强口岸管理部分执法合作，推行跨部分一次性团结检查。实验海事、交通、船检三部分船舶证书信息共享�Ｆ鹁⑼平跷锲骄判泻徒峁厥奔湎低郴ㄉ�，构建规范的测算标准和透明的宣布机制。扩大第三方磨练效果采信商品和机构规模。遵照自由商业协定安排，推动实验原产地自主声明制度和原产地预裁定制度。拓展暂时入口货物单证制度适用规模，延伸单证册的有用期。平行入口汽车企业可以使用价钱预裁定、汇总征税等通关便当化步伐。立异出口货物专利纠纷担保放行方法。支持开展海关税款包管包管试点。简化野生动植物出口允许程序。

（八）立异商业综合羁系模式。研究付与海关特殊羁系区域内企业增值税一样平常纳税人资格，在海关特殊羁系区域周全实验货物状态分类羁系。研究支持对海关特殊羁系区域外“两头在外”航空维修业态实验保税羁系。在危害可控条件下，立异维修羁系模式，开展外籍邮汽船舶维修营业。完善入口商品危害预警快速反应机制，增强清静危害监测，实验清静问题视察制度。建设主要产品收支口清静追溯系统，实现重点敏感产品全历程信息可追溯，与国家主要产品追溯平台对接，实现信息共享。对优质农产品出口免于出具磨练检疫证书和备案。优化生物医药全球协同研发的试验用特殊物品的检疫磨练流程。完善国际邮件交流局（交流站）结构，增强国际快件羁系中心建设，打造主要跨境电商寄递中心。支持在海关特殊羁系区域和保税羁系场合设立大宗商品期货保税交割库。

（九）推动商业转型升级。培育商业新业态新模式，支持生长跨境电商、全球维修等业态。探索建设跨境服务商业负面清单管理制度。支持海南享受服务外包树模都会政策，建设特色服务出口基地。支持海南设立跨境电子商务综合试验区，完善和提升海关羁系、金融、物流等支持系统。支持跨境电商企业建设笼罩重点国别、重点市场的外洋仓。支持开展跨境电商零售入口网购保税。支持在海关特殊羁系区域设立国际文化艺术品生意场合，依法合规开展面向全球的保税文化艺术品展示、拍卖、生意营业。试点实验入口非特殊用途化妆品备案管理。支持开展橡胶等大宗商品现货离岸生意和保税交割营业。支持跨国公司、商业公司建设pp电子官方网站入口展全球或区域商业网络，打造区域性离岸商业中心。支持具备资质的供油企业开展国际航行船舶保税油供应营业，建设保税油供应基地。将国际快递营业谋划允许审批权下放到海南省邮政管理局。

（十）加速金融开放立异。充分验展金融支持自贸试验区建设的主要作用，出台金融领域的一揽子政策步伐，以服务实体经济、增进商业投融资便当化为起点和落脚点，以制度立异为焦点，鼎力大举推动自贸试验区金融开放立异。进一步扩大人民币跨境使用、探索资源项目可兑换、深化外汇管理刷新、探索投融资汇兑便当化，扩大金融业开放，为商业投资便当化提供优质金融服务。

（十一）增强“一带一起”国际合作。凭证“共商、共建、共享”的原则，修建全方位立体化开放通道。勉励“一带一起”国家和地区加入自贸试验区建设。支持“一带一起”国家在海南设立领事机构。支持与“一带一起”国家开展科技人文交流、共建团结实验室、科技园区合作、手艺转移等科技立异合作。推动�？凇⑷怯搿耙淮黄稹惫液偷厍┐蟀ǖ谖搴饺ㄔ谀诘暮饺ò才�，提高机场航班包管能力，吸引相关国家和地区航空公司开发经停海南的航线。与“一带一起”国家和地区自由商业园区在投资、商业、金融、教育等方面开展交流合作与功效对接。

四、加速服务业立异生长

（十二）推动现代服务业集聚生长。依托博鳌乐城国际医疗旅游先行区，鼎力大举生长国际医疗旅游和高端医疗服务，对先行区规模内确需入口的、关税税率较高的部分医疗器械研究适当降低关税。支持开展干细胞临床前沿医疗手艺研究项目。依托现有医药工业基础，探索开展重大新药创造国家科技重大专项效果转移转化试点。勉励中外航空公司新开或加密海南直达全球主要客源地的国际航线。支持举行国际商品展览会、国际影戏节、中国（海南）国际海洋工业展览会等大型国际展览会、节庆活动，以及文化旅游、国际品牌等适合海南工业特点的展会。优化国际聚会、赛事、展览羁系，进一步简化展品检疫审批管理。支持引进国际化的妄想、修建工程、修建设计、仲裁、会计、知识产权、医疗康健、影视、会展等专业服务机构，推进服务要素集聚。授权自贸试验区制订港澳专业人才执业管理步伐，允许具有港澳执业资格的金融、修建、妄想、专利代理等服务领域专业人才经备案后为自贸试验区内企业提供专业服务。支持海南开展供应链立异与应用试点。打造联通国际海内的全球性商贸物流节点，促入口岸、机场、铁路车站、物流园区等物流信息互通。增强冷链基础设施网络建设，打造出岛快速冷链通道，提供高质量的冷链快递物流服务。在交通运输领域完善快件处置惩罚设施和绿色通道，提高国际快递处置惩罚能力，服务发动跨境电商等相关工业集聚。建设以自然橡胶为主的国际热带农产品生意中心、定价中心、价钱指数宣布中心。设立热带农产品拍卖中心。支持完善跨境消耗服务功效。高标准建设商务诚信树模省。

（十三）提升国际航运能力。依托自贸试验区，科学有序开发使用海洋资源，培育壮大特色海洋经济，建设南海服务包管基地。建设具有较强服务功效和辐射能力的国际航运枢纽，一直提高全球航运资源设置能力。鼎力大举引进海内外航运企业在自贸试验区设立区域总部或营运中心，增进航运要素集聚�Ｆ鹁⑴嘤炒笸饴止┯ζ笠�，富厚外轮供应品种，为进入自贸试验区的船舶提供生涯用品、备品备件、物料、工程服务和代理服务等。使用现有利便旗船税收政策，增进切合条件的船舶在自贸试验区落户挂号。扩大内外贸同船运输、国轮捎带运输适用规模，提升运力资源综合效能。支持境内外企业和机构开展航运包管、航运仲裁、海损理算、航运生意、船舶融资租赁等高端航运服务，打造现代国际航运服务平台。支持设立专业化地要领人航运包管机构。培育生长专业化第三方船舶管理公司。逐步开放中国籍国际航行船舶入级磨练。将无船承运、外资谋划国际船舶管理营业行政允许权下放给海南省。

（十四）提升高端旅游服务能力。生长环海南岛邮轮航线，支持邮轮企业凭证市场需求依法拓展东南亚等地区邮轮航线，一直富厚由海南邮轮口岸始发的邮轮航线产品。研究支持三亚等邮轮口岸加入中资利便旗邮轮公海游试点，将海南纳入国际旅游“一程多站”航线�Ｆ鹁⒅С质笛橥夤糜瓮懦俗事�15天入境免签政策。优化对邮轮和邮轮游客的检疫羁系模式。建设邮轮旅游岸上国际配送中心，建设与国际配送营业相顺应的磨练、检疫、验放等海关羁系制度。简化游艇入境手续。允许海南对境外游艇开展暂时开放水域审批试点。实验琼港澳游艇自由行。建设一流的国际旅行卫生保健中心，为收支境职员提供高质量的国际旅行医疗服务。增强旅游行业信用系统建设。

（十五）加大科技国际合作力度。建设南繁育种科技开放生长平台�；ㄌ囟ㄇ�，通过指定口岸统领和增强生物清静管理，建设全球动植物种质资源引进中转基地，探索建设中转隔离基地（�；で⒓煲咧行摹⒅种噬闹行摹⒅衷瓷庵行�。推进农业对外合作科技支持与人才培训基地建设。引进国际深远海领域科研机构、高校等前沿科技资源，打造国际一流的深�？萍剂⒁炱教�。搭建航天科技开发开放平台，推动商用航天生长和航天堂际合作。

五、加速政府职能转变

（十六）深化机构和行政体制刷新。付与海南省人民政府更多自主权，科学设置行政资源，鼎力大举转变政府职能，深化“放管服”刷新。探索建设与自贸试验区建设相顺应的行政管理体制。支持自贸试验区探索凭证现实需要加大同类体例资源的统筹使用。深化完善综合行政执法体制刷新。实验容纳审慎羁系，提高执法效能。

（十七）打造国际一流营商情形。借鉴国际履历，开展营商情形评价，在开办企业、打点施工允许证、获得电力、挂号工业、获得信贷、�；ど偈蹲收摺⒛伤啊⒖缇成桃怠⒅葱刑踉己痛虻阈菀档确矫婕哟笏⑿铝Χ�。推动准入前和准入后管理步伐的有用衔接，实验公正竞争审查制度，实现种种市场主体依法一律准入相关行业、领域和营业。加速推行“证照疏散”刷新，周全推进“多证合一”刷新。简化外商投资企业设立程序，周全实验外商投资企业商务备案与工商挂号“一口打点”。探索建设通俗注销挂号制度和浅易注销挂号制度相互配套的市场主体退出制度。

（十八）深入推选行政管理职能与流程优化。周全推选行政审批和行政服务标准化。调解完善省级管理权限下放，推动关联、相近种别审批事项全链条作废、下放或委托。海南省人民政府报国务院批准土地征收事项由国务院授权海南省人民政府批准。推行“极简审批”刷新。精简投资项目准入手续，探索实验先建后验管理新模式。实验建设项目团结验收，实现“一口受理”、“两验终验”，推行“函证团结”、“容缺后补”等刷新。整理规范下层证实，对暂不宜作废的实验清单管理。

（十九）周全推行“互联网+政务服务”模式。整合资源与数据，加速构建一体化互联网政务服务平台。涉及企业注册挂号、年度报告、项目投资、生产谋划、商标专利、资质认定、税费打点、清静生产等方面的政务服务事项，最大限度实验网上受理、网上打点、网上反响。实验全程电子化挂号和电子营业执照管理。围绕行政管理、司法管理、都会管理、情形�；さ壬缁嶂卫淼娜让拍训阄侍�，增进人工智能手艺应用，提高社会治理智能化水平。

（二十）完善知识产权�；ず驮擞孟低�。推进知识产权综合执法，建设跨部分、跨区域的知识产权案件移送、信息转达、配合视察等机制。支持建设知识产权生意中心，推动知识产权运营服务系统建设。建设包括行政执法、仲裁、调解在内的多元化知识产权争端解决与维权援助机制，探索建设重点工业、重点领域知识产权快速维权机制。探索建设自贸试验区专业市场知识产权�；な虑榛�，完善流通领域知识产权�；は低�。探索建设公允的知识产权评估机制，完善知识产权质押挂号制度、知识产权质押融资危害分�；埔约袄憧旖莸闹饰锎χ贸头；�，为扩大以知识产权质押为基础的融资提供支持。勉励探索知识产权证券化，完善知识产权生意系统与生意机制。深化完善有利于激励立异的知识产权归属制度。搭建便当化的知识产权公共服务平台，设立知识产权服务事情站，鼎力大举生长知识产权专业服务业。

（二十一）提高外国人才事情便当度。为在自贸试验区事情和创业的外国人才提供收支境、居留和永世居留便当。支持开展国际人才管理刷新试点，允许外籍手艺手艺职员按划定在自贸试验区事情。探索建设与国际接轨的全球人才招聘制度和吸引外国高手艺人才的管理制度�？⑼夤瞬怕躺ǖ�，深入实验外国人来华事情允许制度�？雇夤叨巳瞬欧瘛耙豢ㄍā笔缘�，建设住房、子女入学、就医社保服务通道。

六、增强重大危害防控系统和机制建设

（二十二）建设健全事中事后羁系制度。以危害防控为底线，维护国家清静和社会清静。外商在自贸试验区内投资适用《自由商业试验区外商投资国家清静审查试行步伐》。自贸试验区要建设健全以信用羁系为焦点、与负面清单管理方法相顺应的事中事后羁系系统。配合做好国家清静审查、反垄断审查等相关事情。制订重大危害防控妄想和制度，建设应急响应机制，协调解决危害防控中的重大问题。完善社会信用系统，增强信用信息归集共享，推行企业信息公示，健全守信激励和失约惩戒机制。推动各部分间依法履职信息联通共享。建设大数据高效羁系模式，增强危害监测剖析，建设完善信用危害分类羁系。

（二十三）建设健全商业危害防控系统。优化海关羁系方法，强化收支境清静准入管理，完善对国家榨取和限制入境货物、物品的羁系，精准高效攻击走私活动。周全落实团结缉私和统一处置惩罚、综合治理的缉私体制。构建自贸试验区收支境清静危害信息平台。确保收支口货物的生意真实、正当，提防不法企业借助货物收支口的便当化步伐从事不法融资、不法跨境资金转移等违法活动。

（二十四）建设健全金融危害防控系统。打好提防化解重大危害攻坚战，有用推行属地金融羁系职责，建设区域金融羁系协调机制，增强对重大危害的识别和对系统性金融危害的提防，严肃攻击洗钱、恐怖融资、逃税等金融违法犯法活动，有用提防金融危害。

（二十五）增强口岸危害防控。进一步提升口岸焦点能力建设，提高口岸熏染病防控水平。坚决提防对外经贸往来中的生态情形危害，严酷引进种质资源的隔离与羁系，严酷野生动植物入口管理，避免生物入侵对海岛生态情形的破损。增强口岸动植物疫病疫情监测，形成多部分协作的疫病疫情和有害生物联防联控时势。完善职员信息收罗管控系统，增强对收支境核生化等涉恐质料检查力度。

七、坚持和增强党对自贸试验区建设的周全向导

（二十六）增强党的向导。坚持和增强党对刷新开放的向导。把党的向导贯串于自贸试验区建设的全历程，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，自觉维护以习近平同志为焦点的党中央权威和集中统一直导，培育践行社会主义焦点价值观，确保刷新开放的社会主义偏向，营造风清气正的优异政治生态。海南省要用习近平新时代中国特色社会主义头脑指导刷新开放，坚持周全从严治党，把党的政治建设摆在首位，坚决阻挡糜烂、阻挡“四风”。

（二十七）强化法制包管。本计划提出的各项刷新政策步伐，凡涉及调解现行执法或行政规则的，经天下人大及其常委会或国务院统一授权后实验。各有关部分要支持自贸试验区在各领域深化刷新开放试点、加大压力测试、增强羁系、防控危害，做好与相关执律例则立改废释的衔接，实时解决试点历程中的制度包管问题。海南省要增强经济特区立法，建设与试点要求相顺应的管理制度，建设公正透明、系统完整的法制情形。

（二十八）完善配套政策。完善人才生长制度，建设高素质专业化干步队伍，周全提升人才服务水平。加大对水利、口岸、机场、公路、铁路、综合枢纽等重大基础设施建设的支持力度。落实现有相关税收政策，充分验展现有政策的支持增进作用。在其他自由商业试验区已经试点可复制的税收政策均可在海南自贸试验区举行试点，其中增进商业的选择性征收关税、其他相关收支口税收等政策在自贸试验区内的海关特殊羁系区域举行试点。自贸试验区内的海关特殊羁系区域的实验规模和税收政策适用规模维持稳固。加速完善军地土地置换政策。

（二十九）增强组织实验。凭证党中央、国务院统一安排，在国务院自由商业试验区事情部际联席聚会统筹协调下，由海南省完善试点使命组织实验包管机制，凭证总体妄想、分步实验、率先突破、逐步完善的原则，扎扎实实推进各项事情。其他自由商业试验区施行的政策，凡切合海南生长定位的，海南省均可按程序报批后在自贸试验区举行试点。各有关部分要凭证海南建设自贸试验区需要，实时向海南省下放相关管理权限，给予充分的刷新自主权，同时增强指导和服务，配合推进相关体制机制立异。自贸试验区建设要更好服务和融入“一带一起”建设、海洋强国、军民融合生长等国家重大战略。要以防控危害为底线，建设健全周全危害管理系统和机制，完善危害防控和处置惩罚机制，出台有关政策时，要深入论证、严酷把关，成熟一项，推出一项，实现区域稳固清静高效运行。要坚持高标准高质量建设自贸试验区，落实好各项刷新试点使命，真正把自贸试验区建设成为周全深化刷新开放的新高地。重大事项实时向党中央、国务院讨教报告。

（泉源:国务院，北极星电力网，pp电子官方网站入口整理宣布）